黄大根虽然精力过人也勤于政事，但既管兵又管民显然不合适。一方面是汉中有数州之地，人口也有数十万，事情十分繁杂，另一方面也是因为出于制衡的需要。作为一同苦共苦的战友，黄大根对欧阳轩忠心耿耿，欧阳轩对其也是无比信任。但制度是制度，为了霹雳军的长久事业，必须实行军政的适度分离。为此，欧阳轩派了李爽的副手鲁文安——即鲁德之的儿子来负责汉中政务。鲁文安曾任建筑公司的负责人，是修筑棱堡和城防的专家，派他前来再合适不过。
鲁文安的首要职责除了修筑棱堡加强城防，还肩负着将汉中建设成为工农商基地的重任。除了开发煤、铁、石灰石、硝、铅等矿外，汉中各州县还将根据资源情况分别建立焦煤厂、冶铁厂、水泥厂等及机械制造厂，待工业基础完备后，还将建立兵工厂。在农业方面，为了支持汉中发展，欧阳轩优先调拔了大批优质农具和红薯、土豆、玉米等耐旱作物种子过来。这些流求从新大陆带回来的种子已开始在川西种植。
在商业方面，汉中也将成为霹雳军与北方贸易的最重要的货品集散地。虽然宋蒙双方战事不断，便民间贸易并未禁绝，汉地的茶、丝、瓷器仍源源不断运往北方，而北方的牛、羊、粮食、铜、硝甚至马匹等物资也通过或明或暗的渠道输入蜀地。
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