从开封出发时，王韶去码头相送，也不是白送，而是给了洪涛一封信。这封信挺厚，十多张纸，上面写着什么呢？
写了他当年如何在熙州屯垦、如何与蕃人相处的办法。最后还总结出来二十个字：营田辟土、招募弓手、修筑堡寨、市易茶马、广建寺院、设置番学。
不管王韶的对不对，洪涛都认真的参考并根据自己的条件筛选了一番，然后去掉了其中招募弓手和修筑堡寨两条，换成了发展工业和经济作物。
弓手这个玩意吧，目的就是为了把蕃人中的勇猛之士用田亩收买过来，成为维护当地治安的积极分子。任何游牧民族，骨子里还是希望过安定生活的，他们不是不想耕种，是没条件或者不会。
现在各寨堡把开垦好的土地白送，还教他们如何种地，这种政策的诱惑力不得不还是很大的。久而久之，习惯了耕种安稳生活的蕃人也就失去了彪悍之气，很容易被同化。
而且一旦有战事发生，还可能征召同化的蕃人组成蕃兵，让他们自己保卫自己的家园，战斗力也是挺高的。
但洪涛认为这种办法太慢也太不保险，耕种是以年为单位，还得靠吃饭，不经过几年的轮回，牧人很难习惯耕种生活。万一中间有个灾啥的，他们马上就又变成牧人了。
另外耕地也不是只宋朝有，遇上战争，假如对方也承认这些蕃饶土地所有权，他们还会为土地而战吗？难道大宋承认的土地就比西夏承认的土地产量高三成？
所以这种方式被洪涛放弃了，他要把蕃人全都变成产业工人和特殊的农人。大规模炼铁炼钢需要人、大规模采矿需要人、大规模锻造作坊也需要人，大规模种植米囊子花更需要人。
这些产业要不就是见效快、要不就是具有唯一性，换了谁也给不了他们。
一旦让蕃人习惯了稳定的工人生活、尝到了不吹风不受冻不挨饿的生活，他们就离不开了。谁想把这些东西夺走谁就是他们的敌人，到时候都不用别人鼓动，他们自己就得急眼。
想培养这些人懂得国家、民族之类的大义很难也很漫长，但让他们为了自己而战都不用培养，是饶性。
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